日本在 2016 年於第五期科技基本計畫中提出「Society 5.0」政策構想，目標將虛擬空間與實體空間高度融合，以 AI、IoT、大數據等技術解決高齡化、災害頻仍等社會問題，提升國民生活品質與經濟效率。北海道、福島、東京等地已透過多種智慧城市試辦計畫具現這一願景。
台灣正面臨都市老化、交通擁塞、環境監測不足等問題，引入智慧城市架構成為城市治理轉型的必要良方。
1. 日本智慧城市發展特色與案例
- 政策驅動與多階段試驗：日本於 2000 年代起透過「Eco‑model cities」與「智慧社區」試驗能源管理系統與微電網整合技術，逐步轉向以民間主導的次世代智慧城模式。目前日本共啟動約 229 個智慧城市專案，涵蓋 157 個地區，對應各區特色議題，例如高齡化、交通孤立、能源分散等。
- 藤澤永續智慧社區：位於東京西側約 50 km 處，藤澤永續智慧社區是 Panasonic 舊工廠基地改建的智慧城試驗場，居住人口約 3,000 人，整合太陽能屋頂、熱泵系統、燃料電池與智慧家庭管理系統。該計畫預期減碳 70%、節水 30%，並可在災害情境中離網運行三天供電。
- 柏之葉智慧城市：採用 PPP 模式，由地方政府與企業共同推動交通、能源與智慧醫療系統，是「共創共治」治理典範。
- 公私共創與市民參與治理：日本智慧城市走向以「人為本」的治理框架，從政府主導轉為民眾、企業、學界共同參與政策設計與實施。以藤澤為例，設置集中管理的住民服務中心，並導入社區共享能源數據、智慧街燈控制等，進一步推動開放治理與共治制度。
上圖為藤澤永續智慧社區中央公園設施之一
圖片來源：https://fujisawasst.com/JP
2. 日本智慧城市的最新進展
日本近期於此領域出現的幾項動向，反映出其從基礎建設邁向制度成熟的轉型階段，也為台灣帶來值得借鏡的實踐經驗。
首先，在中央政策方面，日本政府於 2025 財年編列約 225 億日圓，擴大補助 AI、IoT、自駕運輸、區域型 5G 等創新技術於城市治理的應用，涵蓋超過 12 個示範型城市，重點城市包括東京、神戶、札幌與福岡等地。此舉不僅展現國家級的資源調配能力，也突顯智慧城市已從技術導入進入整體治理階段。
民間企業則持續以「實驗城市」作為未來生活的模型。Toyota 在富士山腳下推動的 Woven City 已於 2025 年初完成首階段建設，預計同年秋季迎來首批居民，展開結合氫能供應、自駕交通、智慧家庭與感測網路的日常實驗。另一方面，Panasonic 主導的藤澤永續智慧社區則自 2024 年起進入第二階段開發，除維持既有能源管理與社區服務系統外，更設定至 2034 年將 CO₂ 排放量較 2020 年減半的明確目標，並力圖讓超過六成能源來自在地再生能源，呈現出「生活減碳」的治理模型。
在制度創新面，日本政府近年提出「敏捷治理（Agile Governance）」概念，主張面對高速演進的科技與社會需求，法規、機制與治理框架應保持彈性，透過多方利害關係人協作快速回應。此一模式特別適用於智慧城市中的資料治理、倫理決策與技術實證領域，提供值得台灣進一步思考的制度設計參考。
3. 台灣智慧城市現況與挑戰
- 推動機制與制度設計：自 2016 年起，台北市成立智慧城市專案辦公室，推動地方政府與產業合作展開 PoC 計畫，已累計超過 150 個專案。台灣主要城市如台北、桃園、台南導入 AI 交通管理、智慧路燈、空品監測等應用，並於每年舉辦智慧城市論壇暨展覽促進國際交流與技術展示。
- 實務挑戰與制度落差：儘管具備技術平台與標竿計畫，台灣面臨地方政府間能力不均、資料孤島問題、缺乏長期治理機制等挑戰。制度標準化不足，跨縣市整合還待強化。此外，市民參與機制仍偏技術導入，缺少自治或共設平台，導致智慧城市內涵難以深化。
- 國際評比成果亮眼：根據 IMD 2024 全球智慧城市指數，台北從 2023 年進步 13 名、升至世界第 16 名、亞洲第 5 名，在「結構」與「科技」兩項指標表現均佳。
4. 三大策略建議
- 聚焦高齡與災害需求，設置局部場景應用：以災害多發與老齡社會需求為導向，設計智慧避難所、離網能源備援、遠距醫療與物流應用。台灣可於偏鄉長照社區設置類似微電網系統。
- 建立市民共創平台與下而上治理機制：效法日本柏之葉與藤澤的做法，引入民眾參與意見回饋與參與式預算設計。設計市民 app、意見投票平台、數據開放平台，讓智慧應用由底層需求出發。
- 採行制度 sandbox 與示範驗證制度：如藤澤 SST、柏之葉為試驗場域，台灣可在特定城市設定「智慧城市 sandbox」，促使企業、政府與學研單位共同測試與驗證制度流程，形成具可擴充性的標準模式。
5. 以制度設計深化智慧城市本質
台灣擁有領先的 ICT 能力與國際技術供應鏈優勢，但若僅依賴科技導入而忽略制度設計與治理架構，智慧城市難以長期運作。透過借鏡日本從政策制度、市民參與與試驗制度的實踐經驗，台灣有機會打造出更具韌性、公平與人本精神的城市治理模式。
在這過程中，專業服務機構如會計師事務所的角色也正悄然轉變。隨著智慧城市與永續治理逐步接軌，企業與政府對 ESG 揭露、碳排風險管理、永續報告製作與內部控制的需求快速增加。會計師事務所不僅能協助建立合規制度，更能擔任永續治理制度的設計與導入顧問，從後勤支援升級為策略夥伴。
從城市樣貌的轉型，到治理模式的演進，智慧城市不只是「看得到的科技」，更是「可持續的制度」。台灣若能整合技術、政策與專業顧問能量，打造出屬於自己的智慧治理模式，將不僅是追趕，而是真正的引領。